日前，三亚市政府正式印发《三亚市优化审批服务20条》，对企业开办、不动产登记、建设项目审批、优化政务服务、提升政务服务信息化智能化水平等五个方面提出具体改革措施，并对每项改革措施明确了责任单位以及完成时限，进一步推动三亚形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

“我们的核心做法之一就是服务融合，让群众办事时能够只面对一个政府部门，而不是在各部门之间跑。”12月12日下午，三亚市政府有关负责人在《三亚市优化审批服务20条》新闻发布会上表示，三亚市期待打造一整套极简办事生态圈，让群众真正能够感受到改革带来的便利。

据介绍，《三亚市优化审批服务20条》共涉及5个方面20项改革措施，其中有很多属于创新之举。比如，在企业开办方面，三亚在全省率先设立“企业经营通办服务窗口”，提供“套餐式”服务，计划将涉及企业经营的许可备案事项纳入通办服务窗口，实现“全科受理”“即来即办”，按照“自由搭配”“一表申报”的套餐服务模式快速完成多事项申报，同时提供无偿帮办服务，提升企业群众办事体验。

南海网记者注意到，《三亚市优化审批服务20条》对于精简环节、压缩时限的力度非常大，那么三亚又将如何在提高效率的同时保证规范运行、在促进发展的同时保证质量呢?

三亚市政务中心有关负责人对此表示，三亚将推行全流程电子化事项办理，部门内部简化交接程序流转提速，实现群众申报无纸化;将通过事项最细颗粒化改造，让办事所需要件清晰准确，减少咨询沟通成本;将依靠大数据智能匹配，实现部门签发电子证照一键制证、在线送达，免去信息整理、证照打印、文书匹配、送达签收等环节。同时，三亚还将引入人脸识别、实名认证、全程电子证据链留痕、电子签章、电子文书等一系列保障措施，确保每一个环节都有痕迹可查，实现审批服务过程透明有序。

此外，三亚还将出台配套的《“延时服务”工作制度》《“一枚共享章”工作制度》《三亚市“不见面审批”“一窗受理”最多跑一次标准化工作规范》等制度措施，并通过购买服务，确保有足够业务服务支撑和技术服务支撑，从而进一步优化审批服务，着力改善营商环境。

附：《三亚市优化审批服务20条》全文

为加快转变政府职能，提高审批服务效能，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，现制定我市优化审批服务20条。

一、开办企业

 1.简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，企业开办时间压缩至3个工作日内。

2.取消工商名称预先核准，放宽企业名称自主选择，实行名称自主申报，除特别规定外企业名称不再实行预先核准。

3.开通“企业经营服务通办窗口”，将企业照后涉及办理的一般性经营许可及备案事项的受理和出件统一整合纳入窗口，实现20个以上主题的全流程“套餐式服务”，企业经营事项“全科受理”、“即来即办”。

4.完善市场主体退出机制，推进企业简易注销改革，优化注销业务办理流程，压缩办理时限，解决“准入不准退问题”。

5.完善外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，将列入外资准入前国民待遇加负面清单外的外商投资备案(不含减免税项目)办理时限压缩至1个工作日内。

6.在“多证合一”的基础上，进一步推动“证照分离”“照后减证”，对行业许可整合一批、联办一批。推出“政银合作、银行代办”服务，由银行工作人员代企业向登记窗口提交材料、领取营业执照，使银行网点成为政务服务便民网点，拓宽登记服务渠道。

7.依托自助办税终端，以点带面逐步分阶段实现电子发票的普及推广;开发电子发票领用功能，减少办税大厅发票领用压力。

二、不动产登记

8.开展不动产交易、缴税、登记的“一窗受理、集成服务”改革，加快推动部门间信息协同共享，优化不动产登记流程，实行不动产交易、纳税、登记统一受理、统一办结，在纳税人及时办理完税手续和保障登记质量的情况下，将一般登记业务的办理时间压缩至3个工作日内、一般抵押登记业务办理时间压缩至2个工作日内。

 三、建设项目审批

9.深化“多规合一”改革，充分应用控制性详细规划成果，在省委省政府依法推广“极简审批”试点园区经验前提下，在我市省级产业园区内实施“规划代立项”、“区域评估评审取代单个项目评估评审”、“准入清单和项目技术评估”、“承诺公示制”、“联合验收”、“加强事中事后监管和项目退出”机制，对不新增用地技改项目推行承诺备案制，将园区投资建设项目审批时限压缩至57个工作日内。

10.推进“联合图审”改革，进一步推动消防技术审查与行政审批分离改革，实现建设项目结构、防雷、人防、消防等全专业一次图审，以政府购买服务模式免费为除建设项目外的小微企业项目提供消防技术审查。

11.优化水、电、气、网报装服务，将涉及建设项目的垄断性企业服务(水、电、气、网)纳入市政务服务审批“一张网”办理，开展多业务协同联办、联合辅导等服务，探索将开工和验收两部分相关企业服务业务与审批服务业务相融合，通过内部协同流转代替企业自主申报，进一步简化企业办事程序。

 12.开展联合验收，探索实施“两验终验”。按照“一口进件、统一受理、集中验收、一口出件”的办理方式，统一组织住建、消防、规划、环保、人防、国家安全、园林、水务、档案和供水、排水、燃气、电力、通信等多个相关部门联合完成相关竣工专业验收及配套验收。

四、优化政务服务

13.实行“一枚共享章”制度。通过电子签章、电子证照技术在各部门之间推广使用“一枚共享章”，共享证照、批复、认证材料的信息和影像，企业和群众已经取得的证照、批复在线办事时可通过系统自动匹配，到大厅办事的可以通过一窗受理窗口协助获取带有“共享章”(电子签章)的证照、批复影像副本，企业和群众办事无须再提供相应的证照、批复。已经通过部门认证的企业和群众自有材料也可通过“共享章”在各部门间共享复用。

14.深入细化审批服务事项标准化规范，实行政府部门审批服务“十个统一”。通过对市区共有的129项审批服务事项及区与区相同的91项审批服务事项实施基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十个统一”，细化制定每一事项的受理(容缺)标准和办理标准。

15.优化提升市区两级政务服务大厅“一站式”功能，审批服务事项60%以上实现一窗受理，100个以上高频事项纳入微信端办理，实现“最多跑一次”。

16.实行“二级融合、全市通办”。在市、区两级横向开展一窗受理的基础上，通过12345行政审批专席实行市区两级无差别受理，依托三亚市政务服务审批“一张网”，实现市区二级政务大厅纵向融合，全市通办。

 17.市区两级政务服务机构通过调休的方式在周六、周日提供延时服务，纳入一窗受理的事项由市区两级政务服务中心一窗受理人员提供延时服务，未纳入一窗受理的事项由各审批部门确保各类审批服务事项至少有一名工作人员提供延时服务，延时服务期间提供咨询、收件服务，审批用时以工作日计算(即办件须当场办结)。

五、提升政务服务信息化、智能化水平

18.以政务服务统一用户管理体系和政务服务便利化大数据治理支撑体系为基础支撑，按照“全贯通、全标准、全归集、全在线”的要求，加快获取省级平台数据，凡面向企业和群众办事的系统必须接入市政务服务审批“一张网”。

19.深入推动“减证便民”，通过社保、公积金、不动产、体检等数据的共享，实现各类证明自助打印及后台核验，进一步减少群众跑各种证明的繁琐程序，进一步减少办事成本。

20.构建政务服务远程可视化协助体系，通过政银合作、服务延伸在银行网点、便民服务站配置政务服务远程协助终端设备，群众通过该设备与12345行政审批专席进行语音、视频通话，由审批专席进行远程实时办件操作指导和远程桌面办件协助，实现以远程语音呼叫、远程视频通话、双向录音录像、远程辅导帮办为核心内容的政务服务远程全在线服务。