海南离岛免税新政 7月1日起正式实施 政策红利加速释放 7月1日至27日 海关总署共监管海南自由贸易港 离岛免税销售金额超22亿元 对此，8月3日的《人民日报》第10版经济版刊发题为《7月1日—27日，海南离岛免税销售金额同比增长234.19%  政策活 消费火》的报道，聚焦海南免税新政。 7月1日—27日 海南离岛免税销售金额同比增长234.19% 政策活 消费火 随着海南深入推进自由贸易港建设，免税购物政策进一步调整，拉动海南消费回暖、境外消费回流。7月1日—27日，海关监管海南离岛免税销售金额和购物旅客同比分别增长234.19%、42.71%。 借助大数据平台，实现精准监管；谋划增加经营主体，扩大商品种类；力争汇聚全球优质商品，惠及岛内居民……离岛免税购物政策焕发出新生机，助力海南向国际旅游消费中心的目标不断迈进。 “7月1日—27日，海关共监管离岛免税销售金额22.19亿元、购物旅客28.10万人次，较去年同期分别增长234.19%、42.71%。”7月30日，海关总署“晒”出了海南离岛免税购物政策第六次调整后近一个月的成绩单。 离岛旅客每年每人免税购物额度提高至10万元、取消单件商品8000元免税限额、大幅减少单次购买数量限制的商品种类……力度空前的政策调整，点燃了海南离岛免税购物的热潮，拉动海南消费回暖、境外消费回流。借助海南建设自由贸易港的契机，离岛免税这一老政策焕发出新生机，海南离国际旅游消费中心的目标又近了一步。 借力大数据分析 监管精准度不断提高 “这次政策调整后，带动作用十分明显，名贵手表、贵重首饰、手机、酒类等卖得很好。”海南省免税品有限公司总经理谢智勇说。 谢智勇认为，价格优惠是免税品热销的主要因素。“自疫情发生以来，我们一直在大力度地打折让利，吸引境外消费回流。” 海南省统计局日前发布的数据也印证了这一观点——在免税品等带动下，海南今年二季度的消费市场显著回暖。上半年，全省离岛免税品零售额85.72亿元，同比增长30.7%；其中，6月份零售额22.99亿元，同比增长235%。 免税品有利润空间，让套购团伙看到了“商机”，这些套购团伙利用他人离岛免税额度，组织购买离岛免税品，向市场出售牟取非法利益。与此同时，监管也在进一步加码收紧。 7月10日，海南省组织力量在海安港码头、新海港码头、三亚海棠湾免税店等地，成功打掉离岛免税品套购走私团伙6个，抓获涉案团伙首要分子6名，查获带货“人头”（为套购团伙提供指标，并协助购物、提货离岛的人员）39人。 “自2019年11月以来，在海南省打私办统一协调下，海口海关缉私局联合地方公安机关已经开展了三轮打击离岛免税品套购走私收网行动，共打掉走私团伙13个，抓获涉案嫌疑人200余人。”海口海关缉私局负责人介绍。 据了解，海南离岛免税品从进口、出入库、销售、配送、提货到离岛的全流程，都置于海关的严密监管下。 “每件商品都由旅客凭本人身份证购买，谁买了货、买了什么货、买了多少货、付了多少钱、谁提的货，我们都掌握得清清楚楚。”谢智勇说，每天，他们都要把各个免税店销售数据报送给海南社会管理信息化平台。平台通过大数据分析，能够精准发现谁是套购，谁是违规购买，查处有目的、有组织的“水客”。 “社管平台的大数据分析和建立购物者个人征信体系，是离岛免税购物监管的变化，尽可能减少人工干预，朝着‘无感知’方向推进，既能提高监管精准度，又能提升游客的购物体验。”海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋表示。 谋划增加经营主体 品牌、品种、价格“三同步” “奶粉的牌子太少，挑选空间很小”“热门品牌的护肤品、化妆品经常断货”……尽管政策大幅升级，不少旅客仍反映离岛免税品的种类、品牌偏少，买得不过瘾。 “政策调整后的27天，人均购物消费7800多元，距离10万元的免税购物额度还有很大的差距，还需鼓励更多经营主体参与竞争，拓宽进货与销售渠道、增加商品品牌与品种。”刘锋说。 为进一步增加离岛免税购物经营主体，7月10日，海南省财政厅、省商务厅、省市场监管局三部门联合公告称，正按照免税品与原产地在品牌、品种、价格上“三同步”的原则，采用招标等市场化竞争方式选择并确定新增加的海南离岛免税购物经营主体。 谢智勇认为，中国免税品（集团）有限责任公司在免税品经营方面积累了丰富的经验，很期待能形成激励和竞争的环境，共同拉动海外消费回流。“今后要比拼的是哪家免税店提供的服务好、品牌全、品种多。” 眼下，中免集团正在全力打造海口市国际免税城。这座投资金额达128.6亿元的免税城位于海口市西海岸新海港东侧，拟建设免税商业、有税商业、办公、酒店、人才公寓等，计划于2022年年中开业。 刘锋分析：“未来随着更多经营主体的进入，将可能有大卖场和小的免税便利店共同存在。” 海南大学政治与公共管理学院研究员夏锋则认为，随着海南自贸港建设的推进，在市场监管中，行业协会的力量不可或缺。“更多经营主体参与，就迫切需要强化行业自律，对免税品货源把关、追溯。” 力争汇聚全球优质商品惠及岛内居民 “我国免税购物经济是有待开发的巨大‘蓝海’，受疫情影响，今年居民出国旅游的意愿降低，但旅游购物的热情不会降低。”在夏锋看来，海南迎来了新的契机，借助离岛免税购物政策和自贸港开放的财税、金融政策，撬动国际旅游消费中心的建设。 但夏锋同时摆出了一组数据，2019年，海南人均GDP为56507元，仅为全国平均水平的79.7%；全省常住居民人均可支配收入26679元，仅为全国平均水平的86.8%。机遇面前，政策优势与本地居民的获得感之间还有一些落差。 在现行政策下，海南本地居民必须离岛才能享受免税品优惠。“以前在海口市内免税店买的免税品，可以寄存在机场，回岛再取。7月1日后，离岛免税品的机场寄存服务取消了，得拎着商品离岛，很不方便。”日前前往北京出差的海口市民王女士告诉记者。 而根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自贸港全岛封关之前，要先建立“一负三正”的清单，使四类商品免关税。其中就包含对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，允许岛内免税购买。据悉，海南省有关部门正加紧制订，预计在今年四季度出台。 “离岛免税品侧重于高档消费品、奢侈品，岛内居民消费的进境商品更偏重日用消费品，两者的经营主体、销售渠道、目标客户不同，但目的都是把全球优质商品汇聚到海南。”刘锋说，这让海南本地居民也能从中获益。 “海南需要开放政策，更需要与之配套的体制机制。”作为长期研究海南开放政策的专家，夏锋深感一系列举措为海南自由贸易港建设送上政策礼包，海南不能错失良机。 同时，央视经济频道《经济信息联播》、《第一时间》，中文国际频道《今日环球》等栏目也对此消息进行了播发。 买买买”，是一件令人难以拒绝的事 离岛免税新政落地“满月”带来哪些变化？ 从“海外购”到“海南购”还有多远？ 陪伴海南已9年的离岛免税“金字招牌” 又该如何越擦越亮？ 01 人气、名气“双高”，销售额增幅大 财政部门的统计信息显示，7月1日至31日，单价超过8000元的免税品销售额约为7亿元，购买人次3.8万，同比分别增长503%和339%；单价超过8000元的免税销售额占比由去年同期的15.6%提高到今年的27.7%，与今年6月相比，也提高了10.3个百分点。 “新来”的免税品销售情况表现如何？据统计，今年7月，新增品类共实现免税销售额8197万元，占总销售额的3.2%。其中，最受欢迎的3个新增品类是手机、酒类和平板电脑等便携式电子产品，销售额占新增品类总销售额的比重分别为66%、22%和7%，合计占新增种类销售额的95%。 “离岛免税新政发布以来，进店人数及销售额实现了较大幅度增长。政策调整后，增加了购买化妆品件数，香化类的商品仍然比较受欢迎。此外，由于政策进一步放宽，精品、腕表等品类商品也受到广大消费者青睐。”业内人士指出。此次离岛免税新政推出，我省“三地四家”免税店整体出现一个不小的增长，仅在7月1日当天，就超过2万笔消费，销售额近6000万元。 “离岛免税新政是最能‘立竿见影’的自贸港政策之一。”海南大学管理学院教授韦开蕾表示，离岛免税新政无疑会给广大消费者带来强劲的消费信心，让广大民众对自贸港政策的一一落地充满期待。她指出，加快完善和健全海南离岛免税政策，大大提升政策优惠度和购物便利度，不仅有利于吸引国人境外消费回流，促进海南国际旅游消费中心的建设，减少我国对外服务贸易逆差，同时也有利于推进我国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。 02 加快实现“三同步”让“买买买”更尽兴 “受热带低压影响，琼州海峡客滚船停了两天，今天复航后我们就可以拎着购买的免税品坐船返程啦！”8月2日下午，外省游客卢女士在新海港离岛免税提货点，一边排队提货一边说道，她直言，“希望以后来海南能买到更多的免税品。” 不少游客与卢女士有着同样的感受——虽然目前离岛免税政策已“再升级”，但现有免税产品链更新、种类品牌丰富度方面还有待完善。 “未来，海南可引入新的离岛免税经营主体，放开离岛免税商店数量限制，形成竞争格局。充分竞争之后，离岛免税商品会非常丰富，免税商品的价格也会与巴黎、伦敦、香港等城市并轨。上述城市的经营场所租金和人工成本高，这些成本将转嫁至商品价格上，而海南的租金和人工成本远低于这些城市。”丝路研究院（海口）首席专家、院长，复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧表示。 7月10日，省财政厅、商务厅、市场监管局三部门联合发布公告明确，有序引入适度竞争，提高离岛免税经营服务质量。该公告指出，在省委、省政府统一部署和规划指导下，上述三部门正根据财政部《海南离岛旅客免税购物商店管理暂行办法》等相关规定，按照经营品牌、品种、价格和国际“三同步”的原则，采用招标等市场化竞争方式选择并确定新增加的海南离岛免税购物经营主体。 加快实现免税品与原产地在品牌、品种、价格上“三同步”，无疑是关键内容。 “近年来，我国居民境外购物在境外消费中占有较大的比重，国家也一直在采取措施鼓励吸引境外购物回流从而带动境外消费回流，我相信充分发挥出新离岛免税政策效益，在品种、价格等方面体现出优势，会更有效地促进我国居民境外购物的冲动和热情转向海南。”上海海关学院海关与公共管理学院院长黄胜强分析。 03 用好用足政策擦亮“金字招牌” 当前，有关单位正从进一步丰富品类、优化结构、增加网点、提升服务，促进线上线下渠道融合等方面着力，不断扩大免税品销售规模。 “我们将通过优化产品结构及品牌布局，进一步采取有竞争力的定价原则，保证商品供应及价格优势，增强离岛免税政策的吸引力，保持离岛免税政策的热度，吸引更多的旅客到海南旅游购物。”中国旅游集团中免股份有限公司总经理助理、中免集团三亚市内免税店有限公司执行董事、总经理高绪江表示。 离岛免税新政落地一个月以来，变化的不只是销售数据，与之相关的话题和新闻也不断涌现—— “离岛免税新政消息发布后，携程关于海南旅游的搜索量环比增长超过200%”“海南离岛免税购物节开幕”“海关总署发布公告，借海南离岛免税代购牟利将被处理”“近日有关部门开展第三轮打击海南离岛免税渠道走私集中收网行动”…… 如何用好用足政策是需要思考的问题。黄胜强提醒，从“管得住”角度看，必须加强对免税购物的监管，即确保离岛免税政策真正地服务于吸引旅游和度假、确保免税物品实际离岛、确保免税物品用于购物本人及家庭成员的消费等，让这一政策健康、有效地实施。 韦开蕾提出建议，增加海南的特色旅游吸引物，丰富海南特色旅游消费产品，培育一流的旅游服务标准。“如果‘海南购’能够提供足够多足够优惠的免税商品、国际一流的购物体验和服务，那么从‘海外购’到‘海南购’指日可待。”韦开蕾说。 为确保海南离岛免税新政稳妥实施，海关从完善管理制度、加大正面监管宣传力度、强化科技运用等多方面入手，创新管理模式和手段，通过调整业务系统参数控制，实现离岛免税购物全流程信息化监管，有效化解违规购物的管理风险，营造安定有序的市场购物环境，为海南自由贸易港建设创造良好的法治环境和社会环境。 修订管理规定、细化完善管理要求。发布《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》，细化对违规离岛旅客及违规离岛免税商店的处罚情形，明确对相关违规行为的处置办法，并积极推进相关罚则落地落实。 强化法制宣传、提升公众法律意识。积极加大监管政策宣传力度，强调对违规倒卖、代购、走私等行为的处罚措施以及相关人员需承担的法律责任，引导企业与个人自觉抵制离岛免税违规行为，从而营造风清气正的执法环境。 完善科技系统功能，提升信息化监管水平。海关可以通过监管系统，实现对每一位离岛旅客限额、限量、限品种购物情况的信息收集和累加计算，通过核碰免税规则自动判断是否出现超限购物等违规情况，对于超规销售的情形，海关监管系统将自动作为异常数据转现场关员依规处置，有效避免了人工干预，同时亦可满足下一步海关对大数据风险分析及控制的工作需求。 全力推进失信惩戒措施，确保政策红利惠及于民。在《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》发布后，会同地方政府全力推进落实有关对违反离岛免税政策规定人员的失信联合惩戒措施，确保海南离岛免税政策红利充分释放、惠及于民。