省长助理、省公安厅厅长贾东军
2010年8月16日

各位来宾，各位朋友：

按照新闻发布会的安排，下面我在徐庄先生新闻发布的基础上，向大家简要通报一下海南省实施免签证国家旅游团新政策的有关情况。我主要通报三方面情况。

一、在党中央、国务院的亲切关怀下，我省始终享有最便利、最开放的入境政策

1988年，在建省伊始国家给予我省口岸签证政策,允许在海口、三亚口岸为外国人入境办理口岸签证。2000年10月，国家给予我省21国旅游团免签政策，对俄罗斯、韩国等21国5人以上旅游团，经国家旅游局批准由海南省内注册的国际旅行社组团，在海南停留时间不超过15天的，免办签证从海南入境。2009年12月31日，国务院出台的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出了新的免签入境政策（内容略），这是国家赋予我省一项重要的开放政策，也是迄今为止我国最便利、最开放的入境签证政策。

二、在国家部委的大力支持和具体指导下，我省争取新的免签入境政策的各项工作得以顺利推进

国家给予我省新的免签入境政策，拉开了国际旅游岛建设的崭新序幕，凝聚了公安部、外交部和国家旅游局等国家部委的关心厚爱。为推动这一重大决策的出台并尽快落地实施，国务委员、公安部长孟建柱始终给我们以大力支持，公安部常务副部长杨焕宁、副部长陈智敏等领导亲临海南考察指导，分管出入境工作的孟宏伟副部长多次提出要求并给予具体指导；公安部出入境管理局、边防管理局、反恐局、国保局、治安局、政治部等部门给予了很大的帮助，出入境管理局李长友副局长组织局内业务处多次来琼现场指导。外交部、国家旅游局积极参与对我省推进免签入境政策的检查验收，充分肯定了我省的工作。

三、在全省上下的共同努力下，新的免签入境政策成功落地实施

省委、省政府对此高度重视，省委书记卫留成、省长罗保铭多次亲自牵头组织研究部署外国人服务管理工作，解决免签团管理中的重大问题；省委副书记于迅、副省长姜斯宪、陈成、符跃兰、谭力、省长助理陆志远等领导同志也都亲自组织指挥，及时解决工作中的困难。为加强统筹领导，省政府于去年5月成立了由省政府办公厅、公安厅、旅游委、外事侨务办、交通运输厅、海口边检总站、边防总队、民航海南安监局和海南航空公司为成员单位的推进免签证入境政策试点工作领导小组，并下设工作专班，具体负责政策研究和组织实施工作。一年来，领导小组各成员单位及服务管理部门，坚持从维护国家安全和服务海南国际旅游岛建设大局出发，齐心协力、密切配合,在旅游基础设施建设和外国免签团管控机制建设方面做了大量扎实有效的工作，取得了显著成效，顺利通过检查验收，使这一新的免签入境政策在我省顺利落地实施。

一是着力构建制度规范体系，大力提升依法行政能力。经过深入调研、科学论证，省政府制定并于今年6月15日正式施行国内第一部规范外国游客服务和管理工作的政府规章《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》（第229号政府令），为海南免签团服务和管理工作提供了法律性依据和制度性保障。同时，省政府于今年6月17日印发了《关于加强在琼外国人服务管理工作的意见》（琼府办[2010]66号），进一步明确了各级政府及各有关部门外管工作的职责任务。省公安厅也先后出台了《海南省公安厅令》（第2号）和《关于切实做好外国人实有人口管理工作的意见》等一系列管理规范，与政府规章相配套，形成了严密规范的外管工作制度体系。

二是着力构建组织保障体系，大力提升整体联动能力。从省政府到市县、乡镇均设立了外国人服务管理工作领导机构，形成了“大外管”组织领导体系。大力加强公安外管队伍建设，在全省逐步形成了一个由公安外事民警、涉外单位外管员、社区协管员和外管志愿者队伍为主体的强大的外管工作组织体系。外事、旅游等部门也招募了一批懂外语、熟悉外国风俗习惯的外管志愿者，协助开展外国人管理和服务工作。

三是着力构建信息化管理体系，大力提升动态管理和服务能力。研制开发了“海南国际旅游岛免签团管理信息系统”，为免签团服务管理工作提供了科学高效的信息化手段，实行了离岛境外人员证件查验制度，实现了对免签团入境申报、入境通关、住宿登记和行程轨迹实行全程、动态、实时服务和管理，取得了良好的效果。

一年来，通过上述工作，我省外国人管理基础工作有了长足进步，为实现入境海南免签团“底数清、管得住、服务好”的工作目标打下了良好的基础。一是免签团服务管理工作取得了明显成效。据统计，今年1月1日至8月14日，全省共接待免签团2072个，成员43525人；免签团成员边检通关查验率保持100%；住宿登记率已达100%。自今年2月12日实行免签团预申报制度以来，预申报率和准确率分别为100%、98%。二是外国人管理基础实力得到全面加强。今年1至7月，在我省申报住宿登记的境外人员为39万余人次，与上年同比上升约2倍；住宿登记信息准确率和上报及时率分别为95.5%和97%，排名全国第2和第11名。三是外国人管理工作步入了常态化轨道。基层派出所将常住外国人全部纳入实有人口管理，民警对辖区内的外国人基本做到了底数清、情况明和管理到位，未发生因处置不当而引发的外交交涉、行政赔偿、群体性事件或其他影响国家安全和社会稳定的事件。

这次国家给予我省新的免签入境政策，既是机遇，又是挑战，对我省社会服务管理工作提出了新的更高要求。我省将按照国家的要求，贯彻落实省政府的《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》和《关于加强在琼外国人服务管理工作的意见》，以为外国人提供优质服务作为工作重点，切实把各项服务、管理措施落到实处，不断提高外国人服务管理工作的水平，执行好新的免签入境政策，推进国际旅游岛建设又快又好的发展。

有关情况通报完毕，谢谢各位！